俄罗斯石油伴生气利用及立法现状

2014-07-10 14:32:15 1

石油伴生气 回收 俄罗斯 税法典 环保法 电力法 夏启明

 

 

 

|夏启明

中石油中俄合作项目部

 

 

石油伴生气是指油层中伴随石油一起逸出的气体及部分溶于石油中的天然气,除含有较多甲烷、乙烷外,还含有少量易挥发的液态烃及微量的二氧化碳、氮、硫化氢等杂质,主要用于制取甲醇、乙二醇、醋酸、乙烯、丙烯等化工原料或用作燃料。

石油伴生气的合理回收和利用可以减少直接燃烧时造成的能源浪费,同时还能创造新的经济价值,但伴生气的回收和利用比较复杂,是一项庞大的系统工程。各个油田产生的伴生气数量不一样,同时伴生气的开发还受油田距离管网远近、油田附近基础设施等因素的影响,这就决定了伴生气的利用和开发方式将因油田而异。

目前,伴生气利用已经成为很多产油国关注的问题。中国油气开采中也面临着回收利用石油伴生气的问题。《中国节能技术政策大纲(2006年)》提出“必须大力推广油田伴生气回收利用技术”,“整装油田必须同步建设伴生气、凝析油回收设施,推广汽油装车站台、加油站和油库油气回收技术”。

油气资源丰富的俄罗斯对伴生气的利用非常重视,俄罗斯《2030年前能源战略规划》明确提出,将为石油伴生气高效利用制定一系列措施。我们看到俄罗斯在伴生气利用方面通过了一系列相关政府令、法律法规,通过对这些具体制度的梳理和分析,一方面可以为中国出台伴生气利用的相关法规和措施提供借鉴,另一方面也可以为推进中俄油气合作提供制度上的参考。

 

 

俄罗斯石油伴生气利用现状

据美国国家海洋和大气管理局统计,2006年全世界共燃烧了1680亿立方米伴生气,其中俄罗斯占第一位,燃烧了大约500.7亿立方米伴生气。1000立方米伴生气相当于1.07吨石油当量。换句话说,俄罗斯每年燃烧了2000万吨石油(如果以70美元/桶计算,将是100亿美元的价值)。

根据俄罗斯自然资源部的统计,每年燃烧的伴生气大约是150亿~170亿立方米,大约占开采的600亿立方米伴生气的25%~28%。但是俄罗斯天然气领域的专家认为,自然资源部的数据还比较保守,现实中伴生气的燃烧比例更高,大约是30%40%。俄罗斯自然资源部资源利用调控和国家政策司的数据显示,2007年近47%的伴生气用于作业现场或者列入到了技术损失,27%用于区块火炬燃烧,剩下26%才用于再加工。

为了高效回收、利用伴生气,俄罗斯政府规定了对燃烧伴生气达到一定数量的将进行罚款。2007年俄罗斯石油公司、卢克石油公司、俄罗斯天然气工业石油公司以及秋明-BP公司向时任俄罗斯政府总理祖布科夫递交联名信,认为俄罗斯政府部门大幅提高燃烧伴生气的罚款是毫无根据的,请求对燃烧伴生气进行罚款的问题进行充分考虑。在此之前,俄罗斯联邦环境保护、技术和原子能监督局向政府建议,将燃烧伴生气的罚款从每吨50卢布提高到3495卢布。

2008年普京召集俄输油公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业石油公司的领导,严厉要求他们解决伴生气利用问题。在此情况下,2008年俄自然资源部按俄联邦总统要求制定了伴生气排放、燃烧相关的规定,第五次提高伴生气燃烧费用。为了培育伴生气利用市场,自然资源部的官员认为通过政府制定相关惩罚性措施是必需的。自然资源部部长尤里·图鲁特涅夫也认为,事实上俄罗斯政府采用的不是刺激措施,而是惩罚性措施。当时很多石油公司坚决反对,认为他们目前根本不具备建设伴生气再加工设施的能力。2008年俄罗斯油气公司全年罚款支出差不多达到了5.8亿美元。

俄罗斯政府规定,从200911日起,石油公司排空燃烧的伴生气超过15%将被认为超限额而受到处罚;从2011年起,石油公司燃烧伴生气超过5%将被认为超限额而受罚。同时规定燃烧1000立方米伴生气,最低罚款限额是6卢布,最高限额是140卢布,并且从2009年起俄罗斯政府在颁发新的矿区区块许可证时一般都规定燃烧的伴生气不能超过5%

石油公司对伴生气的处理需要大笔的投资。秋明-BP公司为利用95%的伴生气,到2012年需要投入超过10亿美元。俄罗斯石油公司到2010年,需要投入460亿卢布。现在只有苏尔古特油气公司可以高效利用伴生气,对95%天然气伴生气进行了再加工。

俄罗斯油气公司认为高效利用伴生气面临的主要原因是设备陈旧、缺乏天然气收集和运输的规范性体系。同时他们认为利用伴生气也是不合算的,很多油田产生的伴生气比较少,有的油田只有100万~300万立方米,另外油田与油田之间距离很远,同时距离天然气运输管道也很远。

此外,高效利用伴生气还与国家对天然气价格监管相关,伴生气的价格已经相当低了,而伴生气的生产和利用成本又高于普通天然气,再加上进入天然气管道的手续非常复杂。以上这些原因导致俄罗斯油气公司没有动力和积极性去回收、利用伴生气。在此情况下,这些石油公司纷纷要求政府修改法律,要求获得进入天然气管网运输体系的权利,要求给石油公司留出时间建设与伴生气利用相配套的基础设施,同时对伴生气的管输费等方面给予特殊的照顾。

 

 

俄罗斯石油伴生气利用立法进程

企业的现实需求,客观存在的现实问题都需要国家从政策、法律、法规层面上予以积极引导。随着俄罗斯伴生气利用的发展,俄罗斯伴生气利用的立法进程也在不断加快。

2007年,汉特-曼西斯克乌戈尔民族自治区杜马向俄罗斯联邦会议国家杜马自然资源及利用委员会提交No.367695-4法律修正案,该提案名为《对俄罗斯税法典第二部分第二十六章的修改》,要求对税法典中有关矿产资源开采税税率的规定进行修改,要求对伴生气利用率在95%以上的项目应该给予零税率政策,提出改变以前对每1000立方米伴生气征税147卢布的法律规定(该税率相当于开采可燃天然气的税率)。

提案人认为,俄罗斯伴生气利用不成功的基本原因就是没有针对伴生气利用、再加工、定价、采集、运输等需支付高额费用等问题进行法律和法规的规范,减少伴生气燃烧必须采取经济激励措施。而国家杜马自然资源及利用委员会对这一措施的可行性表示质疑,并且指出,如果提案获得通过将影响到俄罗斯联邦主体的经济现状。

因为企业利润税是联邦主体预算资金的主要来源之一,如果未高效利用伴生气,未利用部分将缴纳额外的资源开采税,从而导致企业利润下降,企业向联邦主体缴纳的利润税也将随之下降,从而影响到联邦主体的税收收入。此外,提案的通过还将导致一些没有利用伴生气装置的中小企业破产,从而影响俄罗斯国家石油开采量的下降,影响国家的石油收入。

国家杜马自然资源及利用委员会还认为,该提案也没有考虑到伴生气再加工会因化学成分不同而有所不同,没有考虑采空区块的采空程度,也没有考虑利用伴生气的规模在不同区块经济效益不同的问题。因此,应对伴生气回收利用区分不同税率,不能采取一刀切的方式。基于这些原因,汉特-曼西斯克自治区杜马的这份提案迟迟未获通过。

200918日俄罗斯通过了联邦政府第7号政府决议-《减少石油伴生气燃烧对大气污染的激励措施》,决定从2012年起燃烧的石油伴生气不能超过伴生气开采量的5%,并对伴生气燃烧过程中释放的有害物质征收排放费用。

      2009212日在基里希,普京召开了有关石油企业的会议,会议议程中就有提高伴生气利用效率的专题,提出应优先发展天然气运输网络的干燥天然气项目和伴生气再加工产品的终端用户,以及为国家电网供应电能而建设的伴生气再加工项目。

      俄罗斯《2030年前能源战略规划》的优先部分-“能源的生态安全”明确提出,为伴生气高效利用制定一系列措施。但同时也指出,现实问题是石油伴生气的合理利用存在诸多障碍和问题。如何排除这些障碍,解决这些问题,在俄罗斯《2030年前能源战略规划》中没有明确提出,仅对伴生气利用提出了一个战略性的方向,还有赖于今后相关法律、法规的配套。

      20091110日,普京召开了有关石油伴生气问题的会议并通过了No.B-9-5p决议。普京指出,必须采取严格的监督和处罚措施,以保证在2012年前俄罗斯石油开采中伴生气的有效利用率达到95%以上。

      200912月,俄罗斯国家杜马审查了利用石油伴生气的法律草案,该草案允许将石油伴生气或石油伴生气再加工产品作为热电站的基本燃料。2010215日俄罗斯能源部召开了回收利用石油伴生气工作组会议,审查了高效利用石油伴生气的决议以及对伴生气利用的科学开采、利用方式以及采用专门设备的决议。2010217日,国家杜马二读通过了联邦电力法第32条的修改。2010226日三读(即终读)通过法案,保障热电站以石油伴生气或石油伴生气再加工产品为燃料生产的电力优先进入电力市场。

 

 

结语

从俄罗斯石油伴生气的回收、利用现状及相关法律规制可以看出,俄罗斯在这一过程中需要理顺联邦与联邦主体之间的关系,需要处理好政府与油气企业的关系,需要掌握好生态环保和企业现实承受能力的关系。

从这个意义上说,对石油伴生气的法律规制将面临一系列复杂的法律技术问题。我们也看到,俄罗斯在这方面通过了一系列配套的政府令、联邦法律,具体体现在环保法、税法、电力法等法律的修改上。例如,2003年对大气排放污染物的相关政府令的修改、对税法典中矿产税资源开采税税率的修改以及对电力法的修改等。随着伴生气回收和利用技术的发展,俄罗斯相关的法律法规也将陆续完善。

 

 

  

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1# 云飞扬 2015-01-09 10:06:59
从文中可以看出,俄罗斯伴生气利用的相关法律法规仍相当缺乏,且技术细节缺失。简单的数字强制性要求给相关企业带来了很大的压力,毕竟基础设施、回收利用技术及装备都很匮乏,俄罗斯需要做的应该是加强整个石油行业的基础体系建设,而不是简单地强制命令性要求。